Эти часто задаваемые вопросы (FAQ) предоставляют информацию об ограничениях, связанных с экспортом товаров двойного назначения и передовых технологий в соответствии со статьями 2, 2a и 2b Постановления о санкциях с точки зрения услуг Комиссии. Официальное толкование законодательства Союза может выдать только Суд ЕС.

Ссылки на статьи и приложения Постановления о санкциях относятся к Постановления Совета (ЕС) № 833/2014 от 31 июля 2014 г. с поправками, внесенными последующими Постановлениями Совета, в частности Постановлением Совета (ЕС) 2022/328 от 25 февраля 2022 г.

Для целей данного разъяснения вопросов, термин «экспортные ограничения» относится к ограничениям, связанным с экспортом товаров двойного назначения и передовых технологий, в соответствии со статьями 2, 2a и 2b Постановления о санкциях.

Для целей данного разъяснения вопросов, термин «экспорт» относится к продаже, поставке, передаче или экспорту товаров, а также к предоставлению посреднических услуг и технической и финансовой помощи, если не указано иное.

Для целей данного разъяснения вопросов, термин «разрешение» относится к разрешению отступлений в соответствии с Постановлением о санкциях и разрешению на двойное использование в соответствии с Регламентом ЕС о двойном использовании.

Для целей данного разъяснения вопросов, нумерация статей основана на англоязычной версии Постановления о санкциях.

Постановление о санкциях содержит запрет на экспорт товаров и технологий, пригодных для использования в авиации или космической отрасли, а также в энергетическом секторе. Эти меры не рассматриваются среди вопросов.

16 March 2022

Постановление Совета (ЕС) 2022/328 от 25 февраля 2022 года¹ основывается на ограничительных мерах (санкциях) ЕС в виде экспортных ограничений в соответствии с Постановлением о санкциях² и расширяет их. Если в Постановлением Совета (ЕС) 2022/328 или другими нормативными актами не внесены изменения, то существующие положения Постановления о санкциях остаются в силе и продолжают применяться.

Настоящее Руководство направлено на оказание поддержки национальным компетентным органам и заинтересованным сторонам, включая экспортеров, в применении новых экспортных ограничений, введенных в статьях 2, 2a и 2b, и соответствующих положений статей 1, 2c и 2d Постановления о санкциях с поправками, внесенными в феврале 2022 года, без ущерба для других положений этого постановления.

___________________

¹Постановление Совета (ЕС) 2022/328 от 25 февраля 2022 года, изменяющее Постановление (ЕС) № 833/2014 относительно ограничительных мер в связи с действиями России, дестабилизирующими ситуацию в Украине

² Постановление Совета (ЕС) № 833/2014 от 31 июля 2014 года об ограничительных мерах в связи с действиями России, дестабилизирующими ситуацию в Украине

restrictive measures in view of Russia's actions destabilising the situation in Ukraine

16 March 2022

Во-первых, Постановление о санкциях расширило сферу действия экспортных ограничений в отношении товаров и технологий двойного назначения, указанных в Приложении I к Постановлению ЕС о товарах двойного назначения³ . С 2014 года экспорт этих товаров был запрещен для военного сектора. Теперь запрет применяется даже в тех случаях, когда эти товары предназначены для гражданских пользователей или применения, с очень ограниченными исключениями и отступлениями.

Во-вторых, Постановление о санкциях также запрещает экспорт дополнительных продуктов "передовых технологий", чтобы ограничить укрепление военно-технического потенциала России в таких секторах, как электроника, компьютеры, телекоммуникации и информационная безопасность, датчики и лазеры, а также морское дело.

В-третьих, Постановление о санкциях определяет организации, связанные с оборонной и промышленной базой России, на которые налагаются еще более жесткие экспортные ограничения.

Как и в других режимах санкций ЕС, экспортные ограничения распространяются на продажу, поставку, передачу и экспорт контролируемых товаров, а также на предоставление брокерских услуг и технической,  финансовой помощи.

Новые положения предусматривают очень ограниченные исключения и отступления в некоторых определенных случаях, более подробно описанных в настоящем документе. Аналогичным образом, Постановление о санкциях допускает некоторую возможность продолжения экспорта по ранее существовавшим, или "льготным" контрактам, которые являются предметом отдельного рассмотрения, в каждом случае..

Наконец, Постановление о санкциях содержит запрет на экспорт товаров и технологий, предназначенных для использования в авиационной или космической промышленности, а также в энергетическом секторе. Эти меры не рассматриваются среди данных вопросов.

___________________

³ Постановление (ЕС) 2021/821 Европейского парламента и Совета от 20 мая 2021 года устанавливает режим Союза для контроля экспорта, брокерской деятельности, технической помощи, транзита и передачи предметов двойного назначения.

16 March 2022

В упрощенном виде процесс проверки того, не касается ли вас экспортное ограничение, выглядит следующим образом:

Это упрощенная схема, для получения дополнительных разъяснений, пожалуйста, уточните в соответствующих компетентных органах вашего государства-члена ЕС, применяется ли Постановление о санкциях (или другие ограничения) к товару, который вы продаете в Россию.

Некоторые приложения к Постановлению о санкциях, например, приложения II, X и XIвключают , коды Комбинированной номенклатуры (CN), а товары двойного назначения и товары передовых технологий, перечисленные в приложении VII, идентифицируются с помощью технических описаний. В рамках своих обязательств по соблюдению законодательства экономический оператор должен проверить на основе кода CN или технического описания, подпадает ли экспортируемый товар под действие этой номенклатуры или нет. Тот факт, что код CN, соответствующий товару, не указан в Постановлении о санкциях, не исключает, что некоторые товары, классифицированные под этим кодом CN, подпадают под его действие, поскольку они могут быть товарами двойного назначения или товарами, включенными в Приложение VII к Постановлению о санкциях, в соответствии со статьями 2, 2a и 2b. Что касается товаров двойного назначения и товаров, включенных в Приложение VII к Постановлению о санкциях, то в Постановлении о санкциях нет корреляции между кодами CN и такими товарами, в отношении которых применяются ограничительные меры.

16 March 2022

Экспортные ограничения, применяемые к товарам, включенным в Приложение I к Постановлению ЕС о товарах двойного назначения, и продуктам "передовых технологий", имеют форму запретов, но существуют ограниченные исключения и отступления. Исключения касаются, в частности, гуманитарных потребностей, чрезвычайных ситуаций в области здравоохранения, стихийных бедствий и т.д.

катастроф, медицинских и фармацевтических целей, временный экспорт оборудования для использования средствами массовой информации, предметов для личного пользования. Отступления охватывают, в частности, экспорт, предназначенный для сотрудничества между правительствами, экспорт, предназначенный для гражданских телекоммуникационных сетей, экспорт для эксплуатации, обслуживания и обеспечения безопасности гражданского ядерного потенциала, или экспорт, предназначенный для компаний, принадлежащих, полностью или совместно контролируемых субъектом ЕС или субъектом страны-партнера, или экспорт, в рамках, ранее заключенных контрактов.

Эти исключения и отступления не распространяются на экспорт физическим или юридическим лицам, связанным с оборонной и промышленной базой России, перечисленным в Приложении IV. Для этих организаций экспорт разрешен только при соблюдении условий, указанных в ст. 2b(1)(a) и (b).

Параллельно следует отметить, что упомянутые выше исключения и отступления также недоступны для экспорта для авиационной или космической промышленности.

16 March 2022

Ограничения на экспорт вступили в силу и стали полностью применимы 26 февраля 2022 года.

Начиная с этой даты, экспорт товаров и технологий, подпадающих под экспортные ограничения, введенные Постановлением о санкциях, разрешен только в том случае, если он разрешен на основании (i) соответствующих исключений или (ii) отступлений при условии получения разрешения. Если требуется разрешение, то до тех пор, пока такое разрешение не будет предоставлено, торговля не может продолжаться.

16 March 2022

Если эти предметы не подпадают под действие Постановления о санкциях, они могут продаваться, поставляться, передаваться или экспортироваться в Россию без ограничений, и соответствующее предоставление технической и финансовой помощи может продолжаться. Это не наносит ущерба любым другим торговым ограничениям, которые могут действовать в соответствии с другими положениями Постановления или другими нормативными актами.

16 March 2022

Положение о санкциях применяется "без ущерба" - т.е. параллельно - с Постановлением ЕС о о товарах двойного назначения (ЕС) 2021/821. Экспортеры должны обеспечить соблюдение обоих постановлений.

Следовательно, для экспорта товаров двойного назначения может потребоваться разрешение в соответствии с Постановлением о товарах назначения, а в случае применения отступления в соответствии с Постановлением о санкциях - также в соответствии с этим Постановлением. В случае сомнений экспортерам следует обращаться в компетентный орган государства-члена ЕС, резидентом или учредителем которого является экспортер.

В случае, если экспорт товара двойного назначения или продукта "передовых технологий", включенного в Приложение VII, подпадает под сферу действия исключения, предварительное разрешение в соответствии с Положением о санкциях не требуется. Однако для товаров двойного назначения разрешение все же может потребоваться в соответствии с Постановлением о товарах двойного назначения.

В отношении разрешений на товары и технологии, перечисленные в Приложении VII к Постановлению о санкциях, применяются правила и процедуры Постановления ЕС о товарах двойного назначения с учётом возникших изменений (mutatis mutandis). Это означает, что, например, когда экспорт товара, не включенного в Приложение I к Постановлению о товарах двойного назначения, подпадает под требование получения разрешения в соответствии с Постановлением о товарах двойного назначения, согласно статьи 4 (так называемое правило "всеобъемлющего охвата"), такие требования к получению разрешения остаются в силе, несмотря на то, что этот же товар может быть включен в Приложение VII к Постановлению о санкциях.

16 March 2022

Экспорт товаров двойного назначения для военного конечного использования и военных конечных пользователей запрещен в соответствии с Постановлением о санкциях. Экспорт предметов, не перечисленных в Приложении I к Постановлению ЕС о товарах двойного назначения, ни в Постановлении о санкциях, все еще может подлежать контролю в соответствии с правилом "всеобъемлющего охвата" Постановления о товарах двойного назначения, т.е. для обеспечения того, что они не предназначены для конечного военного использования или военных конечных пользователей (включая случаи, когда экспорт касается физических или юридических лиц, перечисленных в Приложении IV к Постановлению о санкциях).

16 March 2022

Определение "технической помощи" и "брокерских услуг" можно найти в статьях 1(c) и 1(d) Постановления о санкциях. Предоставление такой помощи или услуг подпадает под запреты, предусмотренные статьями 2(2) и 2a(2), и на них могут распространяться исключения и отступления в соответствии со статьями 2(3) и 2a(3) и статьями 2(4) и 2a(4) и статьями 2(5) и 2a(5).

16 March 2022

Уведомление и запрос на получение разрешения направляются в национальный компетентный орган, с помощью электронных средств. В Приложении IX к Постановлению о санкциях приведены формы, содержащие обязательные элементы для этих уведомлений или запросов, и, по возможности, экспортеры должны использовать эти формы. Однако, если использование формы невозможно, экспортеры должны предоставить, по крайней мере, все элементы, описанные в форме и в порядке, предусмотренном формами.

Если товар подпадает под действие Постановления ЕС о товарах двойного назначения, то экспортеры должны также представить форму(ы) в соответствии с этим Постановлением в национальный компетентный орган.

Форма уведомления/запроса/авторизации в Приложении IX к Постановлению о санкциях относится только к положениям статей 2, 2a и 2b. Она не влияет на использование форм, относящихся к другим положениям Постановления о санкциях.

16 March 2022

На неконтролируемые товары, содержащие один или несколько компонентов, перечисленных в Приложении VII, не распространяются экспортные ограничения, применимые к экспорту этих компонентов, при условии, что сделка не направлена на обход правил экспортного контроля двойного назначения или ограничений на продукты "передовых технологий" в соответствии с Постановлением о санкциях.

Однако в отношении предметов, перечисленных в Приложении I к Постановлении ЕС о товарах двойного назначения, продолжает действовать примечание о "главном компоненте". Это означает, что неконтролируемые предметы, содержащие один или несколько компонентов, перечисленных в этом приложении, остаются объектом правил экспортного контроля в соответствии с Постановлением ЕС о товарах двойного назначения, включая "правило главного компонента".

16 March 2022

Статьи 2(3) и 2a(3) Постановления о санкциях предусматривают семь ограниченных исключений из экспортных ограничений при соблюдении определенных условий и требований, т.е. использование исключения декларируется таможенным органам и уведомление делается при первом его применении. Эти исключения применяются в следующих случаях:

1. гуманитарные цели, чрезвычайные ситуации в области здравоохранения, срочное предотвращение или смягчение последствий события, которое может оказать серьезное и значительное воздействие на здоровье и безопасность людей или окружающую среду, или в качестве ответной меры на стихийные бедствия;
2. в медицинских или фармацевтических целях;
3. временный вывоз предметов для использования новостными СМИ;
4. обновления программного обеспечения;
5. использование в качестве потребительских коммуникационных устройств;
6. обеспечение кибербезопасности и информационной безопасности физических и юридических лиц, организаций и органов в России, за исключением ее правительства и предприятий, прямо или косвенно контролируемых этим правительством; или
7. личное пользование физических лиц, путешествующих в Россию, или членов их ближайших семей, путешествующих с ними, и ограничивается личными вещами, предметами домашнего обихода, транспортными средствами или инструментами торговли, принадлежащими этим лицам и не предназначенными для продажи.

16 March 2022

Статьи 2(4) и 2a(4) Постановления о санкциях предусматривают восемь отступлений, когда необходимо запросить разрешение у национального компетентного органа. До полученияразрешения экспорт товара запрещен. Отступления охватывают случаи, когда товар предназначен для:

1. сотрудничества среди ЕС, правительствами государств-членов и правительством России в исключительно гражданских вопросах;
2. межправительственного сотрудничества в области космических программ;
3. эксплуатации, технического обслуживания, возврата топлива и обеспечения безопасности гражданского ядерного потенциала, а также сотрудничества в области гражданской ядерной энергетики, в частности, в области исследований и разработок;
4. безопасностимореплавания;
5. гражданских телекоммуникационных сетей, включая предоставление интернет-услуг;
6. исключительного использование организациями, находящимися в собственности или под единоличным или совместным контролем юридического лица, организации или органа, которые зарегистрированы или учреждены в соответствии с законодательством государства-члена или страны-партнера;
7. дипломатических представительствх ЕС, государств-членов и стран-партнеров, включая делегации, посольства и миссии.

Для контрактов, заключенных до 26 февраля 2022 года, проверьте, пожалуйста, вопросы 25-27. Для ситуаций с физическими или юридическими лицами, перечисленными в Приложении IV, пожалуйста, проверьте вопрос 17.

16 March 2022

Национальный компетентный орган должен определить необходимую документацию, которая может быть полезна для оценки и проверки соблюдения условий для исключений или отступлений. Эта документация может включать контракты, межправительственные соглашения, декларации экспортера (самостоятельные заявления).

16 March 2022

Постановление о санкциях запрещает продажу, поставку, передачу или экспорт, или связанное с этим предоставление технической и финансовой помощи, товаров или технологий военным конечным пользователям в России, для военных конечных целей и пользователей, перечисленных в Приложении IV к Постановлению о санкциях. Это касается как товаров двойного назначения (перечисленных в Приложении I к Постановлению ЕС о товарах двойного назначения), так и продуктов "передовых технологий" (перечисленных в Приложении VII к Постановлению о санкциях).

В отношении возможности экспорта этих товаров и технологий невоенным пользователям, не перечисленным в Приложении IV к Постановлению о санкциях, или для невоенного конечного использования применяется следующее:

• Для товаров двойного назначения, перечисленных в Приложении Iк Постановлению ЕС о товарах двойного назначения,или требующих получения разрешения в связи с применением правила «всеобъемлющего охвата»:
  • если предполагаемое конечное использование подпадает под сферу действия исключений, перечисленных в статье 2(3) (см. вопрос 12), нет необходимости запрашивать разрешение в соответствии с Постановлением о санкциях, но экспортер должен соблюдать требования в соответствии с Постановлением ЕС о товарах двойного назначения. Кроме того, Постановление о санкциях требует, чтобы экспортер указал в таможенной декларации, что товары экспортируются в соответствии с соответствующим исключением, и уведомил компетентный орган государства-члена ЕС, резидентом или учредителем которого является экспортер, при первичном таком экспорте с применением исключения,в течение 30 дней с даты экспорта. Национальные компетентные органы будут контролировать использование исключений с целью предотвращения любого риска обхода действующих мер.
  • если предполагаемое конечное использование подпадает под сферу любого из восьми видов деятельности, перечисленных в Статье 2(4) (см. в вопросе 13), экспортер должен обратиться за разрешением, и компетентный орган государства-члена ЕС, резидентом или учредителем которого является экспортер, для проведения оценки каждого конкретного случая. Кроме того, экспортер должен соблюдать требования Постановления ЕС о товарах двойного назначения.
  • если экспорт относится к контрактам, заключенным до 26 февраля 2022 года, проверьте, пожалуйста, вопросы 25-27.
• Для продуктов "передовых технологий", перечисленных в Приложении VIIк Постановлению о санкциях:
  • если предполагаемое конечное использование подпадает под действие семи исключений, перечисленных в статье 2a(3) (см. вопрос 12), то нет необходимости запрашивать разрешение в соответствии с Постановлением о санкциях. Постановление о санкциях требует от экспортера заявить в таможенной декларации, что товары экспортируются в соответствии с соответствующим исключением, и уведомить компетентный орган государства-члена, резидентом или учредителем которого является экспортер, при первичном таком экспорте с применением исключения,в течение 30 дней с даты экспорта.
  • Национальные компетентные органы будут контролировать использование исключений с целью предотвращения любого риска обхода действующих мер.
  • если предполагаемое конечное использование подпадает под сферу деятельности, перечисленную в Статье 2a(4) (см. вопрос 13), экспортер должен обратиться за разрешением, и компетентный орган государства-члена ЕС, резидентом или учредителем которого является экспортер, для проведения оценки каждого конкретного случая.

если экспорт относится к контрактам, заключенным до 26 февраля 2022 года, проверьте вопросы с 25 по 27.

Кроме того, в отношении товаров авиационной и космической промышленности см. вопрос 4, который подтверждает, что вышеуказанные отступления и исключения для этих секторов недоступны.

16 March 2022  

Разрешения в соответствии со статьями 2, 2a и 2b обрабатываются национальными компетентными органами, перечисленными в Приложении I к Постановлению о санкциях, в соответствии с правилами и процедурами, изложенными в Постановлении ЕС о товарах двойного назначения, с учётом действующих изменений (mutatis mutandis).

16 March 2022

Более строгие условия применяются в отношении экспорта определенным конечным пользователям, связанным с оборонной и промышленной базой России. В отношении этих физических и юридических лиц, перечисленных в Приложении IV к Постановлению о санкциях, исключения не применяются, и есть только очень ограниченная возможность получения разрешения от национальных компетентных органов, в каждом конкретном случае для использования срочного предотвращения или смягчения последствий события, которое может оказать серьезное и значительное воздействие на здоровье и безопасность людей или окружающую среду. В отношении этих физических и юридических лиц контракты, заключенные до 26 февраля 2022 года, могут исполняться при условии получения разрешения национального компетентного органа, но торговля должна быть прекращена до получения такого разрешения. Такие разрешения должны быть запрошены до 1 мая 2022 года.

Ограничения на экспорт в отношении этих организаций не применяются, если соответствующие товары не включены в Приложение VII к Постановлению о санкциях ("продукты передовых технологий"), не включены в Приложение I к Постановлению ЕС о товарах двойного назначения или не подпадают под действие правила «всеобъемлющего охвата), предусмотренных Постановлением ЕС о товарах двойного назначения. Это не должно противоречить любым другим экспортным ограничениям, которые могут действовать в соответствии с другими правилами или положениями.

Экспортеры из ЕС также должны обеспечить, чтобы контролируемые товары не попали в перечисленные организации иными путями (через дочерние компании этих организаций, не включенные в перечень, или другие организации, которые они контролируют, или через посредника). Продажа, поставка, передача или экспорт контролируемых товаров третьему лицу-посреднику также запрещены, если эти товары в итоге попадут в перечисленные организации. Во всех случаях экспортеры из ЕС должны проводить надлежащую проверку своих деловых партнеров и конечного пункта назначения товаров.

Кроме того, экспортерам ЕС запрещено сознательно и преднамеренно участвовать в деятельности, целью или результатом которой является обход этих экспортных ограничений.

16 March 2022

Как правило, если вы не подпадаете под эти исключения, то нет смысла подавать заявление на получение разрешения. Для выполнения условий, применимых к существующих контрактов, см. в вопросах 25-27.

16 March 2022

Продукты, включенные в список Приложения VII, были отобраны на основании того, что они могут прямо или косвенно способствовать укреплению военно-технического потенциала России. Они также были отобраны в сотрудничестве с нашими странами-партнерами.

16 March 2022

Физические и юридические лица, включенные в расширенный список, являются определенными конечными пользователями, связанными с оборонной и промышленной базой России. Они также были отобраны в сотрудничестве с нашими странами-партнерами.

16 March 2022

Товары, включенные в Приложение VII, перечислены на основе их описания и технических параметров. При экспорте в Россию, когда ваши товары подлежат контролю, вас могут попросить предоставить любой документ, необходимый для идентификации вашего товара и полезный для его идентификации и классификации, включая, например, технический паспорт, в котором перечислены характеристики и технические параметры вашего товара.

16 March 2022 

Приложение VII к Постановлению о санкциях, в котором перечислены товары "передовых технологий", не содержит товарных (таможенных) кодов.

В приложении к данным вопросам, в исключительно информационных целях приведена таблица корреляции, содержащая ссылки, соотносящие товары, включенные в Приложение VII к Постановлению о санкциях, с соответствующими товарными кодами, определенными в соответствии с правилами Единой таможенной тарифной и комбинированной номенклатуры (CN). Это предоставляется в качестве любезности экономическим операторам, чтобы помочь им в идентификации и классификации товаров в Приложении VII, которые подпадают под действие мер, изложенных в статьях 2a(1) и 2b(1) Постановления о санкциях. Соответствующие 8-значные CN-коды не является обязательным руководством для экономических операторов по классификации и идентификации товаров, которые они декларируют. Оно не является обязательным и не должно использоваться в противоречиивсех обязательств экономического оператора с точки зрения экспортного контроля и санкций, подлежащих проверке в момент подачи таможенной декларации.

Следует отметить, что, хотя товарные коды и помогают экономическим операторам в их усилиях по соблюдению требований, но для того, чтобы сделать вывод о том, подпадает ли товар под экспортные ограничения, необходима дополнительная техническая оценка. Такая дополнительная техническая оценка часто требуется, поскольку в большинстве случаев нет полного совпадения между описанием товара в Приложении VII и описанием соответствующих таможенных товарных кодов.

Коды товаров взяты из Комбинированной номенклатуры, которая определена в статье 1(2)Постановления Совета (ЕЭС) № 2658/87⁴ и изложена в Приложении I к нему, действующие на момент публикации Постановления о санкциях.

_________________ 

⁴ Постановление Совета (ЕЭС) № 2658/87 от 23 июля 1987 года о тарифной и статистической номенклатуре и о Едином таможенном тарифе

16 March 2022

16 March 2022

Для облегчения уведомления и выдачи разрешения на продажу, поставку, передачу или экспорт предметов, подпадающих под действие статей 2, 2a и 2b Постановления о санкциях, в Приложении IX к Постановлению приведен шаблон с обязательными элементами информации, которую экспортер должен предоставить компетентному органу государства-члена, резидентом или учредителем которого является экспортер.

Если товар также подпадает под действие Постановления ЕС о товарах двойного назначения, экспортер также должен выполнить требования, предусмотренные этим Постановлением, используя шаблон, представленный в этом Постановлении.

Список компетентных органов государств-членов для Постановления о санкциях приведен в Приложении I к Регламенту о санкциях.

Список компетентных органов государств-членов в соответствии с Регламентом ЕС о товарах двойного назначения публикуется в Официальном журнале Европейского союза⁵ . Копия этого списка доступна на специальном веб-сайте Комиссии.

___________________ 

⁵Информационная записка - Постановление (ЕС) 2021/821 Европейского парламента и Совета, устанавливающий режим Союза для контроля экспорта, брокерской деятельности, технической помощи, транзита и передачи предметов двойного назначения (OJ L 206, 11.6.2021, p. 1.): Информация о мерах, принятых государствами-членами в соответствии со статьями 4, 6, 7,9, 11, 12, 22 и 23 У меня есть контракт 

16 March 2022

Для того чтобы обеспечить выполнение контрактов, заключенных до 26 февраля 2022 года, государства-члены могут разрешить экспорт товаров двойного назначения и продуктов "передовых технологий" для невоенного использования и невоенных пользователей при условии, что экспортер запросит такое разрешение до 1 мая 2022 года. Эти разрешения должны рассматриваться национальным компетентным органом в каждом конкретном случае в соответствии с применимыми правилами. До получения разрешения экспорт таких предметов, подпадающих под новые санкции, запрещен. После 1 мая 2022 года не разрешается запрашивать разрешение для выполнения существующих контрактов и соглашений.

Национальные компетентные органы не выдают разрешение, если есть разумные основания полагать, что конечный пользователь может быть военным конечным пользователем или физическим или юридическим лицом, перечисленным в Приложении IV, товары могут иметь военное конечное использование или экспорт предназначен для авиационной или космической промышленности.

Если контракт был заключен до 26 февраля непосредственно с физическим или юридическим лицом, перечисленным в Приложении IV, национальные компетентные органы могут разрешить его продолжение при условии, что экспортер запросит такое разрешение до 1 мая 2022 года.

В Постановлении о санкциях нет ссылки на срок действия такого разрешения.

В случае, если контракт предусматривает экспорт контролируемого товара двойного назначения, экспортер должен получить необходимое разрешение в соответствии с Постановлением ЕС о товарах двойного назначения до фактического экспорта.

16 March 2022

Для облегчения выдачи разрешений на существующие контракты в Приложении IX к Постановлению о санкциях приводится шаблон с обязательными элементами информации, которую экспортер должен предоставить компетентному органу государства-члена, резидентом или учредителем которого он является. Если товар подпадает под действие Постановления ЕС о товарах двойного назначения, экспортер также должен соблюдать требования, предусмотренные этим Постановлением.

Список компетентных органов государств-членов доступен в Приложении I к Постановлению о санкциях.

Список компетентных органов государств-членов ЕС в соответствии с Постановлением ЕС о товарах двойного назначения публикуется в Официальном журнале Европейского союза⁶ . Копия этого списка доступна на веб-странице Комиссии по контролю за экспортом товаров двойного назначения.

__________________

⁶ Информационная записка - Постановление (ЕС) 2021/821 Европейского парламента и Совета, устанавливающий режим Союза для контроля экспорта, брокерской деятельности, технической помощи, транзита и передачи предметов двойного назначения (OJ L 206, 11.6.2021, p. 1.): Информация о мерах, принятых государствами-членами в соответствии со статьями 4, 6, 7,9, 11, 12, 22 и 23 
16 March 2022

Нет. Отступления в статьях 2(5) и 2a(5) предназначены для невоенного использования и для невоенных пользователей. Статья 2(7) и Статья 2a(7) предусматривают, что при принятии решения по запросам о выдаче разрешений национальные компетентные органы не могут выдать разрешение, если у них есть разумные основания полагать, что конечный пользователь может быть военным конечным пользователем или товары могут иметь военное конечное использование.

Согласно статье 2b(1) пункт (b), «дедушкина оговорка» договора может быть разрешена в случае, если конечный пользователь является юридическим или физическим лицом, перечисленным в Приложении IV.

16 March 2022

Исполнение контрактов, по которым товары были поставлены, но некоторые действия должны быть предприняты продавцом (например, технические согласования с клиентом; официальная приемка продукта/товаров; тестирование; завершение контракта и оплата этапов), требуют разрешения на завершение работ по контракту, которые касаются послепродажного обслуживания.

16 March 2022

Статьи 2(5), 2a(5) и 2b(1)(b) не содержат определения термина "контракты". Учитывая, что сутью и целью этих положений является позволение экспортерам, при наличии разрешения, выполнять свои договорные обязательства согласно действующему местному законодательству, национальные компетентные органы должны определить, считается ли контракт заключённым, в соответствии с толкованием местного законодательства.

В целом, в контексте санкций ЕС, контракт считается заключенным, если он содержит все необходимые элементы для осуществления сделки (такие как продукт, цена, количество, сроки поставки, условия исполнения и т.д.). Если один из этих существенных элементов отсутствует и поэтому требует подписания последующего соглашения, первоначальное соглашение не должно рассматриваться как контракт.

16 March 2022

Постановление о санкциях запрещает "продавать, поставлять, передавать или экспортировать, прямо или косвенно, [контролируемые товары], независимо от того, происходят они из ЕС или нет, любому физическому или юридическому лицу, организации или органу в России или для использования в России". Он также запрещает "сознательное и преднамеренное участие в деятельности, целью или результатом которой является обход запретов" Постановления.

Поэтому экспортер из ЕС должен будет получить разрешение национальных компетентных органов в соответствии со статьями 2(5), 2a(5) и 2b(1)(b), чтобы получить возможность на выполнение любого контракта, предусматривающего экспорт контролируемых товаров в Россию или для использования в России.

Если дочерняя компания российского предприятия находится в ЕС, то эта дочерняя компания сама обязана самостоятельно соблюдать Постановление о санкциях.

Экспортеры из ЕС также должны обеспечить контроль, чтобы контролируемые товары не попали в перечисленные организации иными путями (через дочерние компании этих организаций, не включенные в перечень, или другие организации, которые они контролируют, или через посредника). Продажа, поставка, передача или экспорт охватываемых предметов третьему лицу-посреднику также запрещены, если эти предметы в итоге попадут в перечисленные организации. Во всех ситуациях экспортеры из ЕС должны проводить надлежащую проверку своих деловых партнеров и конечного пункта назначения товаров.

Кроме того, экспортерам ЕС запрещено сознательно и преднамеренно участвовать в деятельности, целью или результатом которой является обход этих ограничений.

16 March 2022

Сфера применения Постановления о санкциях изложена в статье 13; санкции ЕС не применяются экстерриториально. Постановление о санкциях применяется, в частности, к любому лицу на территории ЕС или за его пределами, которое является гражданином государства-члена, и к любому юридическому лицу, организации или органу на территории ЕС или за его пределами, которые инкорпорированы или созданы в соответствии с законодательством государства-члена.

Дочерние компании компаний ЕС зарегистрированные в соответствии с законодательством принимающей страны и, следовательно, обязаны соблюдать законы принимающей страны. Тем не менее, на граждан ЕС, работающих в этой дочерней компании, распространяются санкции ЕС и они могут быть привлечены к личной ответственности за участие в сделках, нарушающих санкции ЕС. Например, даже если дочерняя компания сама заключила сделку, граждане ЕС, содействующие сделке, все равно могут попасть под действие статьи нарушений по уклонению от санкций, если они "участвуют в деятельности" и целью участия или результат которого является обход основного запрета. Кроме того, решения, принятые иностранной дочерней компанией, которые должны быть согласованы/одобрены материнской компанией ЕС, будут иметь значение, поскольку последняя связана обязательствами в отношении своих собственных действий.

16 March 2022

Если ваша компания, расположенная в ЕС, единолично или совместно контролирует совместное предприятие, созданное в России и в соответствии с законодательством России, и товар предназначен для исключительного использования совместным предприятием, можно запросить разрешение на экспорт товара. Отступления, применимые к экспорту, предназначенному для выполнения контрактов, заключенных до 26 февраля 2022 года, см. в вопросах 25-27.

16 March 2022

Термин "прочие услуги" является всеобъемлющим. Он охватывает все услуги, которые "связаны с товарами и технологиями, упомянутыми в пункте 1, и с предоставлением, производством, обслуживанием и использованием этих товаров и технологий, прямо или косвенно любому физическому или юридическому лицу, организации или органу в России или для использования в России".

16 March 2022

Компетентные органы государств-членов ЕС в соответствии с Постановлением ЕС о товарах двойного назначения выдают разрешения на экспорт товаров двойного назначения на основе конкретной и индивидуальной оценки. Если у национальных компетентных органов есть основания для пересмотра своей предыдущей оценки, статья 16(1) Постановления ЕС о товарах двойного назначения позволяет им аннулировать, приостановить, изменить или отозвать уже выданное разрешение на экспорт.

Это может быть вызвано, в частности, изменением оценки рисков, связанных с конкретным конечным использованием, конечным пользователем или пунктом назначения, или дальнейшими ограничениями на торговлю товарами, которые могли быть приняты после выдачи разрешения на экспорт. Однако могут быть и другие причины, по которым национальный компетентный орган может аннулировать, приостановить, изменить или отозвать разрешение на экспорт.

Постановление о санкциях позволяет национальным компетентным органам аннулировать, приостанавливать, изменять или отзывать выданное ими разрешение, если они считают, что такое аннулирование, приостановление, изменение или отзыв необходимы для эффективного выполнения Постановления о санкциях.

16 March 2022

Постановление о санкциях не затрагивает импорт из России.

Однако импортеры из ЕС должны провести надлежащую проверку и убедиться, что этот импорт и связанные с ним платежи не нарушают другие ограничительные меры ЕС.

В частности, Постановление Совета (ЕС) № 269/2014⁷ предусматривает замораживание активов определенных целевых лиц и запрещает прямое или косвенное предоставление им средств или экономических ресурсов. Это включает оплату товаров и услуг.

Кроме того, Постановление Совета (ЕС) № 692/2014⁸ запрещает импорт из Крыма и Севастополя, а Постановление Совета (ЕС) 2022/263⁹ запрещает импорт с территорий Донецкой и Луганской областей Украины, не контролируемых правительством. Следует также, должным образом учитывать риск перевалки через Россию.

Более подробную информацию об ограничительных мерах ЕС, принятых в ответ на кризис в Украине, можно найти на Санкционной карте ЕС .

____________________

⁷ Постановление Совета (ЕС) № 269/2014 от 17 марта 2014 года относительно ограничительных мер в отношении действий, подрывающих или угрожающих территориальной целостности, суверенитету и независимости Украины, OJ L 78, 17.3.2014, с. 6-15.

⁸ Постановление Совета (ЕС) № 692/2014 от 23 июня 2014 года об ограничительных мерах в ответ на незаконную аннексию Крыма и Севастополя, OJ L 183, 24.6.2014, стр. 9.

⁹ Постановление Совета (ЕС) 2022/263 от 23 февраля 2022 года об ограничительных мерах в ответ на признание неконтролируемых правительством районов Донецкой и Луганской областей Украины и ввод российских вооруженных сил в эти районы, OJ L 42I, 23.2.2022, с. 77-94.

ЕС на том же судне или самолете

16 March 2022  

Экспорт товаров двойного назначения в Россию запрещен, даже для гражданского использования, с 26 февраля 2022 года. Некоторые исключения и отступления, перечисленные в Постановлении о санкциях, а также применение «дедушкиной оговорки» (применение старых правил к уже существующим)" все еще позволяют экспортировать товары двойного назначения в очень специфических случаях и на очень строгих условиях, включая необходимость получения дополнительных разрешений на экспорт.

При этом Постановление о санкциях не обязывает национальные компетентные органы приостанавливать или отзывать лицензии, выданные в соответствии с Постановлением о товарах двойного назначения. Оно скорее требует, чтобы тот же экспорт соответствовал новым запретам на экспорт товаров двойного назначения, изложенным в Постановлении о санкциях, и мог продолжаться только на основании исключения или отступления.

16 March 2022

Нет. Постановление о санкциях применяется с 26 февраля 2022 года. Оно не предусматривает особых гибких возможностей в отношении товаров, которые на эту дату находились в процессе реализации на территории Европейского союза.

16 March 2022

Товары, находящиеся на территории ЕС и имеющие Россию в качестве конечного пункта назначения, которые включены в санкционный список, подпадают под действие статей 2, 2a и 2b Постановления о санкциях. Запрет на продажу, поставку, передачу или экспорт этих товаров, прямо или косвенно, включает запрет на транзит через территорию ЕС. Таким образом, транзит запрещенных товаров между третьими странами через территорию ЕС запрещен.

Внешний транзит, перегрузка, перевалка, реэкспорт из свободной зоны, временное хранение и непосредственный реэкспорт из склада временного хранения, ввезенные на таможенную территорию

16 March 2022

Меры контроля в Постановлении о санкциях применяются также к "продаже, поставке или передаче" товаров двойного назначения и продуктов "передовых технологий" и после их экспорта, включая продажу, поставку или передачу товаров, уже находящихся в России, например, если эти товары находятся на складе компании ЕС в России (например, филиала компании ЕС в России).

16 March 2022

Постановление о санкциях не затрагивает экспорт контролируемых товаров, предназначенных для поставки в третьи страны, даже если они следуют транзитом через Россию. Одним из элементов, который необходимо учитывать, является высокий риск утечки таких товаров или любой другой возможный риск направленный на обход Постановления о санкциях.

16 March 2022

Экспортные ограничения в соответствии с Постановлением о санкциях не распространяются на сделки строго внутри ЕС, между компаниями, учрежденными в ЕС. Подробную информацию о контрактах с юридическими лицами, зарегистрированными в ЕС и связанными с лицами или организациями, включенными в перечень, см. также в вопросе 31.

Отдельно от Постановления о санкциях, в отношении некоторых российских физических и юридических лиц действуют индивидуальные финансовые ограничения, например, в Постановлении Совета (ЕС) № 269/2014, эти ограничения включают замораживание активов и запрет на предоставление средств или экономических ресурсов, прямо или косвенно, перечисленным физическим и юридическим лицам. Предоставление средств или экономических ресурсов не включенным в перечень организациям, которые находятся в собственности или под контролем включенного в перечень физического или юридического лица (включая платежи в обмен на товары), в принципе будет рассматриваться как косвенное предоставление их последнему, если только в каждом конкретном случае с использованием подхода, основанного на оценке риска, с учетом всех соответствующих обстоятельств не будет обоснованно установлено, что эти средства не попадут к включенному в перечень физическому или юридическому лицу. Предоставление средств или экономических ресурсов в распоряжение стороннего посредника также запрещено, если эти активы будут использоваться в интересах физического или юридического лица, включенного в перечень. В любой ситуации экспортеры ЕС должны проводить надлежащую проверку своих деловых партнеров и конечного назначения средств или экономических ресурсов.

Кроме того, экспортерам ЕС запрещено сознательно и преднамеренно участвовать в деятельности, целью или результатом которой является обход этих ограничений.

16 March 2022

Передача контролируемой технологии (включая знания или нематериальные предметы) иностранным лицам является разновидностью передачи нематериальных технологий, также известной как "предполагаемый экспорт".

Статьи 2 и 2a Постановления о санкциях запрещают продавать поставлять, передавать или экспортировать, прямо или косвенно, товары и технологии, подпадающие под действие мер, любому физическому или юридическому лицу, организации или органу в России или для использования в России. Требования по контролю за технической помощью также распространяются на контроль на иностранных граждан в ЕС. Поэтому компании должны ограничить доступ российских сотрудников к таким знаниям или технологиям, если такие знания и технологии будут использоваться в России.

16 March 2022

Операторы ЕС должны внедрить адекватные процедуры должной осмотрительности для обеспечения того, чтобы их экспорт контролируемых товаров не перенаправлялся в Россию. Это может включать, например, договорные положения с деловым партнером из третьей страны, предусматривающие ответственность в случае выявления реэкспорта товаров в Россию, и последущих нарушений, выявленных проверкой

Применение и обеспечение соблюдения санкций возлагается на государства-члены. Комиссия следит за применением и исполнением санкций государствами-членами. Если подпадающий под санкции товар, экспортированный из ЕС в третью страну, реэкспортируется в Россию, национальные компетентные органы могут расценить непроведение экспортером ЕС надлежащей должной проверки как нарушение Постановления о санкциях. Если экспортер ЕС сознательно и намеренно не проводит такую должную проверку, это может быть расценено как участие в схеме обхода.

16 March 2022

Территориальная сфера действия Постановления о санкциях ограничена ЕС. Существование таможенного союза между Турцией и Союзом не подразумевает автоматического расширения территориальной сферы действия санкций - это не было предусмотрено в Соглашении о таможенном союзе между ЕС и Турцией. Последнее предусматривает, что Турция обязана согласовывать меры с общей торговой политикой Таможенного союза. И наоборот, поскольку санкции имеют правовую основу, связанную с общей внешней политикой и политикой безопасности ЕС, они не подпадают под обязательство Турции согласовывать свои меры с общей торговой политикой Таможенного союза. В этом отношении к Турции относятся как к любой другой третьей стране, которая не применяет те же санкции, что и ЕС.

16 March 2022

В соответствии с Протоколом Ирландия / Северная Ирландия, а именно разделом 47 Приложения 2 к нему, санкции, основанные на статье 215 TFEU, автоматически применяются и к Северной Ирландии в той мере, в какой они касаются торговли товарами. Это означает, что ограничения, предусмотренные Постановлением о санкциях в отношении торговли товарами, применяются также к торговле между Северной Ирландией и Россией.

Кроме того, применяются общие правила о сфере применения Постановления о санкциях в соответствии со статьей 13.

16 March 2022 

Положение о санкциях не предусматривает компенсации для компаний, экспортирующих в Россию товары, подпадающие под санкции.

16 March 2022

Объем экспортных ограничений был тесно скоординирован с теми странами, которые, как ожидается, будут применять по существу эквивалентные торговые меры. В частности, это касается США, где наше сотрудничество опирается на взаимодействие в рамках Совета ЕС-США по торговле и технологиям. Наше сотрудничество будет активизировано после принятия мер, чтобы обеспечить адекватную координацию и равные условия для компаний ЕС и США.

Положение о санкциях содержит список стран-партнеров, который может быть изменен для добавления других стран, имеющих по существу эквивалентные торговые меры.

16 March 2022

Для целей этих мер "страны-партнеры" - это страны, которые применяют комплекс мер по ограничению экспорта, по существу эквивалентных тем, которые изложены в Постановлении о санкциях. Список стран-партнеров прилагается к Постановлению, и по состоянию на 26 февраля 2022 года в него входят США. Комиссия будет продолжать изучать меры, принятые третьими странами, и поддерживать с ними тесные контакты с целью обеспечения эффективности санкций.

Понятие "страна-партнер" имеет несколько аспектов, связанных со статьями 2 и 2а Постановления о санкциях:

Во-первых, предприятия, принадлежащие или контролируемые предприятием страны-партнера, имеют право на такое же исключение, как и предприятия, принадлежащие или контролируемые предприятием государства-члена. В результате государства-члены могут разрешить продажу, поставку, передачу или экспорт охватываемых товаров и технологий или предоставление соответствующей технической или финансовой помощи этим предприятиям при условии, что они не предназначены для военного использования или для военного конечного пользователя.

Во-вторых, государства-члены могут разрешить продажу, поставку, передачу или экспорт охватываемых товаров и технологий или предоставление соответствующей технической или финансовой помощи, предназначенной для дипломатических представительств стран-партнеров, расположенных в России.

В-третьих, ЕС будет обмениваться информацией со странами-партнерами, где это необходимо, и на основе взаимности, с целью поддержки эффективности экспортных ограничений в соответствии с Постановлением о санкциях и последовательного применения мер по ограничению экспорта, применяемых странами-партнерами.

16 March 2022

США отменили так называемое Правило прямой иностранной продукции (раздел 734.9 EAR) и правило "де-минимис" (раздел 734.4(a) EAR) для продуктов передовых технологий, перечисленных в Приложении VII. США также отменили правила прямого иностранного продукта в отношении товаров двойного назначения.

Кроме того, США не будут применять экстерриториальный контроль к предметам, где контролируемый компонент, включенный в Приложение VII, является основным в экспортируемом товаре, но сам экспортируемый товар не подпадает под действие Постановления о санкциях, при условии, что национальный компетентный орган проявит должную осмотрительность, предусмотренную статьей 2(7) и статьей 2a(7) Постановления о санкциях.

16 March 2022

Нет. Дополнительные санкции, наложенные на Беларусь, включая дальнейшие ограничения на торговлю, изложены в Постановлении Совета (ЕС) 2022/355 от 2 марта 2022 года, заменяющем Постановление (ЕС) № 765/2006, касающийся ограничительных мер в связи с ситуацией в Беларусии. Однако они во многом повторяют подход, изложенный выше.

16 March 2022

Интегрированный тариф Сообщества (TARIC), хранящийся в базе данных Комиссии, содержит импортные и экспортные меры, применяемые к конкретным товарам, такие как приостановление действия тарифов, тарифные квоты, тарифные преференции, антидемпинговые пошлины, количественные ограничения, эмбарго, а также меры экспортного контроля.

Интегрируя и кодируя эти меры, TARIC обеспечивает их единообразное применение всеми государствами-членами и дает всем экономическим операторам четкое представление обо всех мерах, которые необходимо предпринять при импорте в ЕС или экспорте товаров из ЕС.

Что касается позиций, включенных в Приложение VII Регламента (ЕС) 2022/328, меры TARICна 8-значном уровне были предоставлены 4 марта заинтересованным органам и заинтересованным сторонам.

16 March 2022

Таблица корреляции связывает товары, указанные в Приложении VII, с соответствующими товарными (таможенными) кодами, определенными в соответствии с правилами Единого таможенного тарифа и Комбинированной номенклатуры (CN). Соответствующие 8-значные коды CN определяют таможенную классификацию товаров и коды, которые должны быть указаны в таможенной декларации.

Данная корреляционная таблица не является обязательной и предоставляется в противоречие обязательств экономического оператора в рамках экспортного контроля и ограничительных мер, которые будут проверяться, в частности, при подаче таможенной декларации.

Следует отметить, что во многих случаях перечень кодов CN в таблице корреляции недостаточен. Для того чтобы сделать вывод о том, подпадает ли товар под действие мер, необходима дополнительная техническая оценка. Эта дополнительная оценка необходима потому, что во многих случаях описание кода CN не является достаточно конкретным, чтобы точно соответствовать контрольному тексту позиций в Приложении VII. Следует отметить, что данная таблица корреляций не включает корреляции с программным обеспечением по следующим причинам:

▫ классификация CN основана не на содержании программного обеспечения, а на его носителе (флэш-накопитель, DVD и т.д.);

▫ программное обеспечение часто экспортируется как часть связанного оборудования или продукции, и поэтому CN-код, который должен декларировать экспортер, является кодом, относящимся к оборудованию или продукции;

▫ чаще всего программное обеспечение передается получателю не через таможню, а через облако, или с помощью любого вычислительного сервера.

Следует также отметить, что в данную корреляционную таблицу не включены корреляции с технологиями, поскольку экспорт нематериальных товаров не декларируется на таможне.

Коды CN взяты из Комбинированной номенклатуры, как определено в Статье 1(2) Постановления Совета (ЕЭС) № 2658/87 от 23 июля 1987 года о тарифной и статистической номенклатуре и Едином таможенном тарифе 2022 года, и как изложено в Приложении I к нему, они действуют на момент публикации Постановления о санкциях. Таблица корреляции будет пересматриваться по мере необходимости в свете изменений в перечне товаров в Приложении VII и/или соответствующих товарных кодов.

Для большей ясности, основные компоненты включают любые собранные элементы, которые образуют часть конечного изделия, без которой конечное изделие неработоспособно.

16 March 2022